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怒江州落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法
发表日期:2015-01-05 15:15:23  浏览:  字体:   来源:

  为认真落实党风廉政建设党委主体责任、纪检监察机关监督责任,根据《中国共产党章程》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《中共云南省委关于落实党风廉政建设主体责任的规定》,结合我州实际,制定本办法。

  第一章    总则

  第一条本办法适用于全州各级党的机关,人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体、国有企业、事业单位党委(党组)及其领导班子成员和纪委(纪工委、纪检组)。

  第二条各级党委(党组)落实主体责任,坚持集体领导与个人分工负责相结合,谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实,严格责任追究。

  第三条各级纪委(纪工委、纪检组)落实监督责任,坚持聚焦党风廉政建设和反腐败斗争主业,协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作,依纪依规行使执纪监督问责职责。

  第二章    党委主体责任

  第四条各级党委(党组)领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导的集体责任。

  (一)对党风廉政建设和反腐败工作统一领导

  1.把党风廉政建设作为党的建设和政权建设的重要内容,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和业务工作紧密结合,一起部署,一起落实,一起检查,一起考核;

  2.领导班子每半年至少专题研究一次党风廉政建设和反腐败工作,结合实际研究制定工作计划、目标要求和具体措施,坚持做到专门研究、责任分解、明确职责、推动落实;

  3.领导班子每年按要求向上一级纪委报告党风廉政建设责任落实情况。

  (二)组织开展党风廉政教育

  4.党委中心组每年安排党风廉政建设专题学习1次以上;每年组织开展警示教育活动2次以上;每年亲自上廉政党课1次以上;

  5.各级党校、各行业主管部门举办的各类干部培训班,必须安排廉政教育培训内容;

  6.坚持对新提拔乡科级以上领导干部进行党风廉政建设专题培训;

  7.组织开展好本单位本系统廉政文化建设。

  (三)选好用好干部

  8.严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,程序不倒置、不空转,防止和杜绝违规干预、突击提拔、带病提拔、拉票贿选、跑官要官、买官卖官、任人唯亲等问题;

  9.严格执行干部任期制和研究干部任免事项时主要负责人末位发言制;

  10.落实领导干部任前廉政谈话制度,对拟任用干部,在公示结束后,须经纪委(纪检组)负责人进行廉政谈话,再予以任命。

  (四)深化作风建设

  11.认真落实中央八项规定和省委州委实施办法,扎实开展作风整治,持之以恒纠正“四风”,狠刹“庸懒散奢骄”等不良风气;

  12.严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》《云南省贯彻〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》等规定,健全作风建设长效机制,完善配套制度,强化制度执行力;

  13.认真落实畅通群众诉求“五级联动”工作机制,妥善解决职责范围内的群众诉求。落实领导干部接访下访的规定,厅级领导干部每季度至少1天,县处级领导干部每月至少1天,乡科级领导干部每周至少1天;

  14.建立党委(党组)成员信访包案制度,领导班子成员包接访、包协调、包督办、包落实、包稳定,每年排查管辖范围内的信访诉求2次以上;

  15.落实领导干部直接联系群众工作总结报告制度,联系和帮助群众解决问题等情况列入本人述职内容进行报告;

  16.严格执行请示报告制度,领导班子成员涉及个人重大问题、重要事项、外出等应当向组织如实请示报告,不得弄虚作假、隐瞒不报,防止组织程序空转;

  17.认真执行领导干部报告个人有关事项制度,按比例开展抽查核实工作。

  (五)强化对权力运行的制约和监督

  18.落实把权力关进制度笼子的要求,构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系,用制度管权管事管人;

  19.优化权力职能配置,深化财税、投融资、行政审批、司法体制和公共资源市场化改革,规范主要负责人和班子成员的责任和权力;

  20.推进权力运行公开,建立权力“清单”制度,依法公开权力运行流程,强化廉政风险防控机制建设,推进办事公开、决策公开、管理公开、服务公开、结果公开;

  21.落实党政正职不直接分管干部人事、财政(务)、工程项目“三个不直接分管”,严格实行“三重一大”事项集体决策、主要负责人末位表态等制度,健全完善“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的工作机制。

  (六)领导和支持纪委履职

  22.健全完善纪律检查工作双重领导体制和工作机制,严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求;

  23.落实《案件检查工作条例》规定的程序和要求,认真履行党委(党组)在查办党员干部违纪违法案件中的职责,及时听取汇报和研究解决案件查办中的重大问题;

  24.健全各级党委反腐败协调小组运行机制,完善配套制度,从准确把握办案方向、科学调度办案力量、优质高效协同办案等方面,加强对查办大案要案的指导和协调,有效整合办案资源;

  25.强化反腐败工作保障,保证纪委(纪检组)监督权的相对独立性和权威性,在组织领导、机构设置、力量配备、办案条件、工作经费等方面优先保障;

  26.加强纪检监察干部队伍建设,加大干部培养、交流、使用力度,试行派驻机构和下级纪委主要负责人的年度考核以上级纪委为主的纪检干部考核机制;

  27.支持纪检监察机关转职能,切实精简纪检监察机关牵头或参与的议事协调机构,推进内设机构改革,优化职能配置,工作力量向办案和监督倾斜。纪委书记、纪检组长不具体分管纪检监察工作以外的其他业务工作;

  28.高度重视巡视工作,从严惩处腐败问题,认真整改巡视反馈的问题。

  第五条党委(党组)主要负责人对职责范围内的党风廉政建设承担第一责任人责任。

  (一)重要工作亲自部署

  1.把反腐倡廉建设列入重要议事日程,将党风廉政建设和业务工作同部署、同落实、同检查、同考核;

  2.适时主持召开党风廉政建设专题党委会,分析反腐倡廉形势,研究部署工作。

  (二)重大问题亲自过问

  3.对党风廉政建设工作负总责,敢抓敢管,经常过问;

  4.对于群众反映强烈、涉及面广、牵涉人数众多的重大问题亲自过问把关,一管到底;

  5.定期与班子成员进行廉政谈话,对其落实党风廉政建设责任制工作情况进行过问。

  (三)重点环节亲自协调

  6.适时组织开展党风廉政建设责任制考核工作,在干部任用、推优评先中充分运用考核结果,对落实责任制不力的按规定追究责任;

  7.对人大、政府及其部门、政协、法院、检察院党委(党组)和各人民团体党组落实主体责任提出明确要求,凝聚各方力量,形成工作合力,增强党风廉政建设和反腐败工作的整体性、系统性和协调性。

  (四)重要案件亲自督办

  8.支持执纪执法机关履行职责,帮助排除各方面的阻力和干扰,为他们开展工作创造条件,对腐败分子要发现一个查处一个,决不护短、决不手软;

  9.对上级交办和同级纪检监察机关查办的重大、复杂、疑难案件亲自督促落实,一查到底。

  (五)管好班子,带好队伍,表率示范

  10.牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识,坚持原则、敢抓敢管,督促班子成员和下级领导班子廉洁从政,认真履行“一岗双责”,全面落实党委主体责任;

  11.高度重视和掌握干部队伍特别是领导班子成员在思想政治、廉洁自律、生活作风等方面存在的问题,对苗头性问题及时批评教育,抓早抓小,防止小问题演变成大问题;

  12.带头遵守党纪国法和廉洁从政规定,以身作则,率先垂范,教育、管理好家属和身边工作人员,树立清正廉洁的良好形象;

  13.不干涉具体案件的查处,不利用职权影响执纪执法机关办案。

  第六条党委(党组)班子其他成员对职责范围内的党风廉政建设承担主要领导责任。

  (一)严格落实“一岗双责”要求,根据工作分工,抓好职责范围内的党风廉政建设各项工作;

  (二)主动分担党委(党组)主体责任,每半年向党委(党组)和主要负责人汇报分管领域党风廉政建设情况,及时报告发现的重大问题线索;

  (三)每季度听取分管部门单位党风廉政建设和反腐败工作情况汇报1次以上;每年开展分管领域党风廉政建设情况专题调研1次以上,有针对性地作出工作指导;

  (四)紧密结合分管领域工作实际,细化职责分工,排查找准党风廉政风险点,研究制定相关措施和办法;

  (五)主动了解掌握直接管辖领导干部的苗头性、倾向性问题,及时进行谈心谈话、工作约谈、提醒告诫、责令纠错。

  第三章    纪委监督责任

  第七条各级纪委(纪工委、纪检组)在党风廉政建设中承担执纪监督问责的责任。

  (一)协助党委组织协调反腐败工作

  1.贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,按照有关部门的职责进行任务分解,明确责任,抓好落实;

  2.根据党委和上级纪委关于反腐败工作的总体部署和要求,研究反腐败工作的重要问题,及时向同级党委提出意见和建议;

  3.加强与各方面的联系协调,解决工作中的矛盾和问题。对有关部门承担的党风廉政建设和反腐败任务落实情况进行督促检查。

  (二)强化纪律监督

  4.把严明政治纪律放在首位,坚决维护党的章程和其他党内法规,严格执行党的各项纪律,严肃查处违反党纪行为,督促党员始终做到“四个服从”,切实维护党的团结统一;

  5.加强对党的路线、方针、政策和决议决定执行情况以及省委、州委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查,严肃查处和纠正“各自为政、有令不行、有禁不止,阳奉阴违、上有政策、下有对策,钻空子、搞变通”等行为,保证中央、省委、州委各项重大决策部署的贯彻落实,确保政令畅通。

  (三)加强党内监督

  6.加强对同级党委领导班子成员落实党风廉政建设责任制,遵守廉洁自律规定等情况的监督检查;

  7.强化对下级党委履行党风廉政建设主体责任、下级纪委履行监督责任、党风廉政建设和反腐败任务分工牵头单位落实牵头责任情况的监督检查;

  8.按照干部管理权限,对违反党风廉政建设责任制规定的领导班子、领导干部进行责任追究,对有失职行为的领导干部追究责任。

  (四)加强作风督查

  9.加强对作风建设各项规定执行情况的监督检查,牵头或督促相关责任部门扎实开展作风专项整治,严肃查处违规行为;

  10.建立健全作风监督检查常态化机制,持续开展明查暗访,严肃查处违反中央八项规定精神和省委州委实施办法的行为,典型问题点名道姓通报曝光。

  (五)严肃查处违纪违法案件

  11.牢固树立不办案是失职、有案不查是渎职的意识,坚持有案必查、有腐必惩,加大查办案件工作力度,严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为;

  12.严肃查办发生在领导机关和领导干部特别是县处级以上领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职的腐败案件;

  13.健全办案工作机制,落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的要求,建立线索处置和案件查办在向同级党委(党组)报告的同时必须向上级纪委报告的制度;

  14.严明审查纪律,规范办案程序,落实办案安全责任制;

  15.落实重大违纪违法案件“一案一剖析”制度,发挥查办案件治本功能。

  (六)加强反腐倡廉制度建设

  16.以领导干部廉洁自律为重点,围绕《廉政准则》,健全完善廉政责任、廉政承诺、重大事项报告等配套制度;

  17.以深化作风建设为重点,围绕中央八项规定,健全完善作风建设问责、监督检查等配套制度;

  18.以厉行节约为重点,围绕《党政机关厉行节约反对浪费条例》,健全完善规范公务接待、公务活动等配套制度;

  19.以规范权力运行为重点,健全完善深化党务、政务、村务公开和公共企事业单位办事公开的配套制度;改革创新管权、管人、管财、管物、管事的重点领域和关键环节的制度。

  (七)协调和配合宣传部门组织开展党风廉政教育

  20.指导各级各单位开展廉政文化建设;

  21.抓好党风廉政网络舆情收集研判处置和宣传引导。

  (八)协助党委推动“两个责任”落实

  22.定期不定期对下一级党委(党组)落实主体责任情况和下级纪委落实监督责任情况进行监督检查。

  第四章    落实措施

  第八条党委(党组)主要负责人与班子全体成员和下一级党委(党组),层层签订党风廉政建设责任书,以图表形式对党风廉政建设和反腐败工作任务进行细化分解,明确责任和履责要求,把党风廉政建设任务逐条逐项落实到责任人身上。每年年底,由班子成员带队,对下级党委(党组)落实党风廉政建设责任制情况进行检查考核,考核结果作为评价领导班子和领导干部的重要依据。

  第九条认真落实《怒江州党风廉政建设约谈制度》,经常性听取落实主体责任和个人廉洁从政情况,对存在的问题早发现、早提醒、早纠正。各级党委(党组)主要负责人每年约谈下级党委(党组)主要负责人1次以上;纪委(纪检组)主要负责人约谈下级党委(党组)、纪委(纪检组)主要负责人1次以上。

  第十条推行党委常委(党组成员)间谈话提醒制度。党委(党组)主要负责人与班子成员、班子成员与分管部门负责人、部门负责人与科室干部每年至少谈心谈话1次。

  第十一条落实述廉制度。各县党政主要领导和州政府组成部门主要负责人向州纪委全会述廉,领导干部在年度党风廉政建设责任制考核工作汇报会或机关干部大会进行述廉,规范报告、质询、测评等方式,防止以述职代替述廉。

  第十二条党委(党组)每年分别向上级党委、纪委报告1次党风廉政建设和反腐败工作情况,重要问题及时请示报告。

  第十三条推行纪委书记向上一级纪委汇报同级党政领导班子成员党风廉政建设情况制度,重大情况随时报告。

  第五章    责任追究

  第十四条责任追究情形。

  (一)党委(党组)领导班子及其成员,有以下情形的,要追究责任

  1.对下级党委(党组)不履行或不认真履行党风廉政建设责任没有及时处理,责任追究不力的;

  2.对上级党委(党组)、纪委交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

  3.本地区、本部门、本单位发生腐败窝案、串案或短期内连续发生重大案件的;

  4.本地区、本部门、本单位反腐倡廉制度存在明显漏洞,经提醒仍不整改,导致发生严重腐败案件的;

  5.落实中央八项规定和省委州委实施办法不力,群众反映强烈的不正之风长期得不到有效遏制的;

  6.违反选人用人规定,发生“带病提拔”等用人上不正之风的;

  7.对班子成员或直接管理人员犯重大错误、发生严重违纪问题,负有失教、失管、失察责任的;

  8.对违法违纪行为包庇、纵容、袒护或压案不查的;

  9.党风廉政建设责任制年度考核为基本合格、不合格等次的,以及有其他违反党风廉政建设责任制行为的。

  (二)各级纪委(纪工委、纪检组)履行监督责任中有下列情形之一的,要追究责任

  1.对上级纪委和同级党委(党组)交办的党风廉政建设事项,不传达贯彻、不安排部署、不督促落实的;

  2.对党委(党组)的违规违纪决策事项没有明确提出反对意见的;

  3.对下级纪委(纪检组)不履行或不认真履行党风廉政建设监督责任没有及时处理,责任追究不力的;

  4.对发现的违纪违法行为瞒案不报、压案不查的;

  5.对掌握的同级领导班子成员违规违纪问题,没有及时或全面向上级纪委反映、报告的;

  6.对违反作风建设规定的问题查处不力,导致本地本部门不正之风长期滋长蔓延,年内多次被上级直接查处违反中央八项规定精神典型问题的;

  7.以案谋私,违规办案,泄露信访举报内容和案件情况等秘密的;

  8.其他不履行或不正确履行监督责任的。

  第十五条责任追究方式。实行“一案双查”,既追究当事人责任,也倒查追究相关领导责任

  (一)党委(党组)、纪委(纪工委、纪检组)违反本办法,情节较轻的,责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,进行组织调整处理;

  (二)党委(党组)、纪委(纪工委、纪检组)领导班子成员违反本办法,情节较轻的,给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查;情节较重的,给予通报批评;情节严重的,给予党纪政纪处分或组织处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理;

  (三)责任追究方式可以单独使用,也可以合并使用。

  第六章   附则

  第十六条各级党委(党组)要根据本办法,结合本地区本部门具体实际和廉政风险防控工作,制定落实党委主体责任和纪委监督责任的实施细则,把责任明确到岗位、层层签字背书。

  第十七条本办法公开发布,自发布之日起施行;由中共怒江州纪律检查委员会负责解释。

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