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基层学习贯彻监察法的关键是:把握好四个新要求 补好四块短板
发表日期:2018-04-13 16:29:47  浏览:  字体:   来源:

  监察法是反腐败国家立法,标志着我们国家进入了法治化反腐的伟大新时代。制定监察法,将监察委员会赋予宪法地位,是坚持和加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求,是我们党全面深化改革的一项伟大实践探索,是深入推进全面从严治党的管党治党需要,是实现全面依法治国的法治需要,在党的建设史、国家法治建设史和纪检监察工作史上具有重大的里程碑意义。

        监察法对纪检监察机关和纪检监察干部履行职责提出了新的更高要求,我觉得归纳起来主要有四个方面:一是对我们的业务素质能力提出了更高的要求。在监督的内容上,以前我们盯的是违纪问题,把立案审查对象的违纪问题追究了,违法犯罪的后半篇文章就可以丢给检察院去处理,现在监察法出来了,要求我们纪法贯通、法法衔接,既要盯违纪的问题,也要盯违法的问题,并且根据监察法第三十三条规定“监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料,在刑事诉讼中可以作为证据使用。”又根据监察法第四十七条“对监察机关移送的案件.......人民检察院经审查,认为犯罪事实已经查清,证据确实、充分,依法应当追究刑事责任的,应当作出起诉决定。人民检察院经审查,认为需要补充核实的,应当退回监察机关补充调查,必要时可以自行补充侦查”的规定,我们对涉嫌职务违法犯罪的调查对象的调查质量决定刑事审判的质量,必须在调查取证和证据运用上严格按照刑事审判关于证据的要求和标准把好关。在监督的范围上,以前我们的监督对象是各级党组织和党员、国家行政机关及其公务员和国家行政机关任命的其他人员,现在根据监察法第一条关于“对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖”和第十五条的规定,只要跟“公权力”沾边的都是我们监察的范围,监督范围实现了无死角、全覆盖,监督的任务剧增。二是对我们提出了政治思维和法治思维必须相互贯通的要求。纪检监察机关既要依规执纪维护党章权威,也要依法监察维护宪法法律权威,既是政治机关,也是执宪执法机关。一方面要有高度的政治意识,善于用政治思维把握方向、观察问题、处理问题,一方面要有严谨的法治意识,善于用法治思维考虑问题、处理问题。三是对我们提出了更加严谨细致的工作作风要求。以前我们监督执纪,在程序遵守和痕迹管理上还可以“上下一点”,现在监察法对谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项调查措施的使用都作了明确的权限规定和程序规定,未按照要求开展的监察调查就属于违法行为,审判机关对我们以非法方法收集的证据要依法予以排除,不作为案件处置的依据。因此,我们必须在监督监察中树立更加严谨细致的工作作风,把每一项工作都要做扎实做细致。四是对我们提出了更加广泛接受监督的要求。宪法第一百二十七条规定“监察机关办理职务违法和职务犯罪案件,应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合,互相制约。”这意味着纪检监察机关除了接受党内监督、民主监督、社会监督、舆论监督外,还要接受审判机关、检察机关、执法部门的相互监督制约。因此,我们必须在行使权力上慎之又慎,在自我约束上严之又严,用实际行动诠释“打铁必须自身硬”的要求。

        就监察法的贯彻落实方面,我觉得基层特别怒江当前应该重点补好四块短板:一是补好专业技术短板。监察法第四十一条规定“调查人员进行讯问以及搜查、查封、扣押等重要取证工作,应当对全过程进行录音录像,留存备查。”同时按照《云南省纪检监察机关监督执纪监察工作办法(试行)》第六十五条规定“录音录像资料由案件监督管理部门和承办部门分别保管,定期核查。重要的谈话、询问,不得在未配置监控设备的场所进行;不得关闭录音录像设备。”因此,应该在案件管理、监督执纪、审查调查部门除了加大信息化科技化设备投入外,要配备相对固定的专门技术人员负责录音录像,并做好信息系统和相关设备管理维护工作。二是补好人才库短板。宪法第四条规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”,我们在使用询问措施时,必然会面对一些不懂汉语的少数民族群众。因此,应该在审查调查人才库中注重建立一支讲政治守规矩、精通少数民族语言和文字的人才库。三是补好监督执纪监察专业化短板。十九届中央纪委二次全会就能力建设着重提出要“在增强专业能力上下功夫,认真学习党章党规和宪法法律,强化纪法贯通意识,掌握所监督领域专业知识,提高日常监督、执纪审查、依法调查本领,以法治思维和法治方式惩治腐败,确保每一起案件都经得起历史和人民检验”的要求。因此,我们要加大干部素质能力提升力度,通过“走出去”学习培训、实战锻炼、轮岗交流等方法途径,着力提升整体队伍的综合能力素质,锻造一支能力过硬的纪检监察队伍。四是补好干部监短板。纪律检查委员会和监察委员会合署办公,监督范围扩大了、权限丰富了,纪检监察干部经受的考验也更加严峻。因此,干部监督部门在对纪检监察干部强化“有权必受监督,用权不可任性”理念的同时,要对线索排查处置直至调查终结移送审查公诉的各个环节进行全程介入监督,重点加强对审查调查人员的监督,进一步健全内控机制,把权力关进制度笼子,坚决防止发生以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。对执纪违纪的“自己人”,更要敢于瞪眼黑脸,该问责的要严肃问责,该清理门户的坚决清理门户,用铁的纪律锻造一支铁的纪检监察队伍,确保党和人民赋予的权力不被滥用。(怒江州纪委政策法规研究室  和建英)

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