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中共泸水市委关于巡视整改情况的通报
发表日期:2018-08-13 10:34:05  浏览:  字体:   来源:
  根据省委的统一部署,2017年12月10日至2018年1月9日,省委第六巡视组对泸水市开展了机动巡视。2018年4月19日,省委巡视组向泸水市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将有关整改情况予以公布。
        一、党的领导方面
     (一)关于对中央和省委决策部署落实不力的整改情况。一是强化学习,切实提高政治站位。市委带头引领、市委书记带头示范、市委常委以身作则、各级党组织全面落实、党员干部自觉行动,在市委理论学习中心组第1至4次集中学习活动和市委第23至29次常委(扩大)会议上专题学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九报告、《习近平谈治国理政(第二卷)》、汪洋主席怒江调研期间重要讲话精神和省委陈豪书记在怒江调研的重要讲话精神,以及中央、省委、州委有关文件、会议精神,结合巡视整改,修订完善了《一届市委常委会2018年度议题计划》,对学习上级文件精神及内容作出计划安排,全市各级党组织开展了党委(党组)专题会议、理论学习中心组、党小组会议、党支部会议等形式深学细悟,开展了科级干部、机关党员党的十九大精神轮训和能力素质提升培训班4期,参学党员数1545人,农村党员专题学习实现全覆盖,撰写学习心得体会5257篇。全市上下进一步树牢了“四个意识”,增强了“四个自信”,切实提高了政治站位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。二是建章立制,强化上级党委决策部署执行力。为进一步强化服从意识、执行落实、转变作风,优化服务环境、提高服务效能,倡导“马上就办、事不过夜”的实干精神,层层传导“快节奏、高效率”的办事压力。从制度上着手,重建规则、再造流程,制定了《关于加强市委常委班子建设的五点意见》《泸水市“马上就办”实施方案》《泸水市“马上就办”实施办法等7项制度》,推动明岗知责、履职尽责,不折不扣、坚决执行上级党委决策部署。三是自查自纠,开展回头看。组织开展全市各级各部门对2017年至今的中央、省委、州委重要决策部署执行情况进行自查自纠“回头看”,查缺补漏、巩固提升,做到存在问题坚决改、存在差距坚决补,形成自查报告52份。四是深刻剖析,查摆突出问题。召开了中共泸水市委常委班子机动巡视整改暨党风廉政专题民主生活会,重点聚焦巡视反馈“党的领导、党的建设、全面从严治党、脱贫攻坚”等四大方面查摆问题,认真开展批评与自我批评,做到见人、见事、见思想,红脸出汗。会后,梳理形成班子成员批评意见清单414条、班子问题32条、个人问题227条。成立了督导组,对市发改局、市扶贫办党组等7个部门召开机动巡视整改暨党风廉政建设专题民主生活会情况进行全面督导,确保专题民主生活会开出高成效。是开展专题研讨,解放思想。开展了“泸水发展问题是什么?机遇是什么?措施是什么?”学习讨论活动。重点针对四套班子领导、各乡(镇)党政主要负责人、市直各部门主要负责人,按照习近平总书记扶贫开发提出的“六个不能”和州委“六个反思”要求,开展泸水市脱贫攻坚“六个不能、六个有没有”反思活动。是精准对接,狠抓落实。深入贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见>的通知》(厅字〔2017〕41号)精神,思考和谋划工作,紧贴泸水实际,编制完成《泸水市深度贫困脱贫攻坚实施方案(2018-2020年)》《2018年产业扶贫项目实施细则》《2018年脱贫攻坚实施方案》《泸水市脱贫攻坚2018年工作要点》《泸水市精准脱贫攻坚三年行动实施方案(2018—2020年)》等一系列符合泸水发展、关乎贫困群众利益的文件,因地制宜、因人因户因村分类施策抓紧、抓实、抓好工作。是完善产业规划,坚持绿色发展。坚持因地制宜,突出特色优势,根据气候、海拔分布,统筹山水林田生态资源,紧紧围绕“两不愁三保障”和2020年全面脱贫的目标要求,出台了《中共泸水市委 泸水市人民政府关于2018年退耕还林还草及农业种植结构调整的实施意见》《泸水市深度贫困地区林业生态脱贫攻坚产业发展规划(2018—2020年)》,进一步合理规范产业发展布局,加快产业结构调整,发展壮大特色产业,增强产业支撑。八是坚持问题导向,开展“清零”行动全面梳理脱贫攻坚存在问题,强化措施,制定切实可行的办法,加快资金支出,倒排工期,推进项目建设,对扶贫成效考核反馈问题开展了“清零”行动。
      (二)关于市委领导作用发挥不充分的整改情况。一是压实处级领导责任。市处级领导严格执行《泸水市处级领导包保乡(镇)工作机制》,分片挂包,调查研究,督促指导,现场办公解决实际困难和问题,强化对各乡(镇)脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、基层党建、综治维稳、安全生产、招商引资、重大项目建设等工作的指导推动,打通梗阻,推动乡(镇)各项工作深入高效开展。是持续转作风纠四风。制定出台了《泸水市贯彻落实中央八项规定精神实施办法》,并对各乡(镇)、各部门学习贯彻落实情况开展了督查,驰而不息纠正四风。三是加大项目建设力度。大力推进六兰二级公路、六库渡口大桥、污水桥改等五个道路交通项目前期准备工作;开展了水利项目需求核查,调整充实《泸水市水利发展十三五规划》,编制完成《云南省怒江州泸水市深度贫困地区脱贫攻坚水利项目(2018—2020年)》《泸水市2018年度深度贫困地区脱贫攻坚水利项目实施方案》。积极向上争取专项资金,加快项目组织实施,中蜂、土鸡、生猪、肉牛、肉羊和稻田养鱼等项目有序推进。四是加快产业培育。推动产业发展规划和项目库项目落地,完成了水果和花椒1.5万亩、有机茶3000余亩,砂仁2000余亩、中药材2000余亩、楤木1400余亩、工业椒1000亩、饲草饲料12340亩。五是加快安居工程建设2016年搬迁建档立卡贫困人口1495户5860人,2017年搬迁建档立卡贫困人口525户2263人,2018年搬迁建档立卡贫困人口711户2922人,开工率均100%,全力加快项目建设进度,确保按省、州要求完成任务。2017年棚户区(城中村)改造3000套指标已全部开工,实际开工了3008套。全面完成2017年省级下达的1000户农危房改造指标,2018年4类重点对象农村危房改造项目开工639户,竣工424套;完成了非4类人员危房认定。八是强化驻村扶贫工作管理。加强对驻村扶贫工作队日常监管,明确工作职责,强化业务培训,严格落实召回制度。九是规范行业扶贫工作机制。优化组织领导,调整充实了市扶贫开发领导小组成员,合理设置领导小组下设机构,解决了职能重叠、多头指挥的问题。制定了泸水市脱贫攻坚行业扶贫部门联席会议制度(暂行)》,强化行业部门之间的协调联动,形成了合力攻坚的局面。
      (三)关于脱贫攻坚工作推进缓慢的整改情况。一是压实工作责任。制定下发了《泸水市脱贫攻坚责任清单》《泸水市脱贫攻坚工作制度》等一系列工作制度,对州级立下了军令状,与乡(镇)和行业部门签订了脱贫攻坚责任书,实现制度管人管事管长远和层层传导压力。是统筹协调推进。2018年以来,召开了市委常委会议11次、市政府常务会议8次、市扶贫开发领导小组会议2次、行业扶贫部门会议7次研究脱贫攻坚工作,以高频率研究部署、高密度调度推进、高强度督查督导,明确从6月份开始,每月月初召开脱贫攻坚推进会,每月15日召开扶贫开发领导小组会议,全面推行市级月调度、乡(镇)周调度、村级天调度和领导包保乡(镇)、部门包村,47名市级领导、150个省州市部门分片包村、蹲点督导脱贫攻坚存在问题“清零”行动、户户清等工作,做到靠前指挥、现场督战、一线攻坚。完善项目库建设。在编制完成《2018年脱贫攻坚实施方案》《泸水市精准脱贫攻坚三年行动实施方案(2018—2020年)》的基础上,根据省州安排,再次组织核准核实乡级“路线图”、村级“施工图”,在全市开展脱贫措施户户清、村村实行动,加快推进市级脱贫攻坚项目库建设,完成市级脱贫攻坚项目库建设修改完善工作,确保6月底按照要求完成录入国办系统的工作。严格督促指导。紧紧围绕年度脱贫目标任务,实施“挂图作战”,严格实行顺排工序、倒排工期,将脱贫攻坚目标细化到月、工作安排到天、任务落实到人。采取以月保季、以季保年方式,坚持每月一现场,实地督导查进度、实地观摩查标准、实地验靶查履职,检验成效、激发斗志、倒逼落实。开展了集中巡回督导3次,报送督导报告2期,现场反馈问题150多条,书面反馈问题125条,11个行业部分集中反馈督导建议100多条。六是加大教育扶贫投入。市政府追加了义务教育阶段“三个增长”经费3900万元,实现“三个增长”;加大教育资金投入,安排了专项资金1000.3万元,用于建档立卡贫困户学生生活补助、学校办学条件改善、教师培训、设施设备购置等经费支出,促进全市各项教育工作健康有序推进。
        二、党的建设方面
     (一)关于“党的建设还有缺失,基层党建工作薄弱”的整改情况。 一是强化领导,合力推进。调整充实了市委党建工作领导小组成员,建立市委常委分片挂联乡(镇)制度,强化对党建工作的组织领导。二是适时研究,全面部署。召开了1次全市党的建设工作会议、7次常委会、1次专题汇报会议,及时传达学习上级文件会议精神,听取基层党建工作情况汇报,适时研究党建工作;印发《泸水市“基层党建巩固年”实施方案》《中共泸水市委党的建设工作领导小组2018年工作要点》等党建工作方案,系统安排全市党建各项工作。三是细化任务,压实责任。制定印发市委常委、各党(工)委书记抓基层党建责任清单,进一步明确党建主体责任和具体任务,有计划、有步骤地推进工作,确保各项党建工作任务落到实处。四是对标对表查找问题。根据州委反馈泸水市2017年度基层党建工作述职评议考核综合评价意见,组织全市各级党组织对标对表,全面查找基层党建方面存在的问题,开列问题清单、制定整改方案、明确整改时限和责任人,为进一步提升基层党组织工作质量和水平打下基础。五是落实制度丰富内容。深入贯彻落实《云南省共产党员“政治生日”制度(试行)》《中共怒江州委组织部关于实行村(社区)党组织党员活动日制度的规定》,结合实际,印发《关于全面推进主题党日活动的通知》,按照“每月确定一天,以学《党章》、学《习近平谈治国理政》、上微党课、推送小故事、看电教短片等5个基本流程和1项文体活动”为基本内容,不断丰富党员活动内容,增强党员活动参与度、吸引力。五是一线调研,掌握情况。市委书记带队,市委组织部长、市纪委书记等人员组成工作组,深入9个乡(镇)21个村开展了1轮综合性督查调研,详细了解各乡(镇)及调研村的脱贫攻坚、基层党建、党风廉政等情况,形成了专题调研报告。六是积极探索创新实践。在全市机关党(总)支部和3个村党组织中开展网上党支部试点工作,全市“云岭先锋”手机APP实名登录党员数达2864人次,各试点支部依托手机APP定期组织开展“三会一课”。七是严格制度,形成常态。严格执行“三会一课”制度,全市各基层党组织共召开了党员大会905次,支部委员会1497次,党小组会1792次,上党课886次,开展支部组织生活会462场次。八是严把程序,发展党员。严格按照5阶段25个步骤程序发展壮大党员队伍,2018年共计划发展党员210名。九是完善制度,抓实意识形态工作。市委认真对照中央、省委、州委意识形态工作机制,查缺补漏,建立完善意识形态工作制度,下发了《关于调整充实中共泸水市委意识形态工作领导小组及成员单位工作职责的通知》《泸水市意识形态工作联席会议制度》《中共泸水市委意识形态工作制度》,市委将意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,纳入党的纪律监督检查范围,纳入领导班子和领导干部目标管理。开展了1轮党委(党组)意识形态工作责任制和党委(党组)网络意识形态工作责任制落实情况巡察。十是示范引领,加强精神文明建设下发了《泸水市开展“文明讲坛”工作实施意见》《泸水市实施乡村振兴战略推进乡风文明示范村建设的实施方案》《泸水市社会主义核心价值观教育、精神文明创建、精神文化产品传播工作方案》,全市开展了“文明讲坛”23期,全力做好泸水市第一届文明单位、文明村镇、文明社区的评选命名工作,确定了4个州级示范点和18个市级示范点。开展了“社会主义核心价值观”为主题的宗教领域教育培训宣传1期319人,开展教牧人员培训1期318人。
       (二)关于“党内政治生活不严肃,执行民主集中制有差距”的整改情况。一是严格督查促整改。抽派5个专项检查组,对全市各单位召开的民主生活会和组织生活会情况进行检查。对全市各级各部门2017年度民主生活会和组织生活会召开情况督查结果进行了通报,责令组织生活会质量不高、互相批评辣味不够、走形式的市档案局党支部、市科技局党支部、称杆乡党政机关支部、六库镇党政机关支部、洛本卓中心校党支部5个党支部重新召开组织生活会,要求民主生活会和组织生活会痕迹材料不完善的17个部门、3个乡(镇)、41个党支部进行整改完善痕迹材料。二是完善督导制度。进一步完善民主生活会、组织生活会督导制度,出台了《泸水市纪委列席各部门“三重一大”决策会议制度》,强化制度执行,严格执行纪委、组织部人员参与监督机制,加强从严监督,把好质量关。是强化责任追究市纪委将集体决策制度、末位表态制情况纳入2018年党风廉政建设责任书,强化责任追究。对违反组织纪律、个人决定重大事项的2起问题线索进行立案调查。是针对问题制定整改措施。制定了加大年轻干部培养选拔力度、优化班子结构、理顺党组织设置和党组班子的调整配备、加大处罚力度、加大干部教育培训力度、加强非领导职务干部监督管理等整改措施。切实解决全市科级干部队伍中年轻干部少,班子民族、党派结构不合理,党组班子配备和党组设置不合理,部分干部同一岗位任职时间长等问题。是广泛开展初始提名。印发了《关于对全市空缺科级领导岗位开展初始提名推荐工作的通知》,要求各乡(镇)党委和市直各单位党委(党组)根据本单位、本系统科级领导岗位空缺情况,在召开干部职工大会推荐和个别谈话推荐的基础上,由班子集体研究提出初始提名推荐人选,全市34个单位共提名推荐104人。是多方征求意见。结合年度考核,市委组织部7个工作组深入9个乡(镇)和各部门通过大会述职、民主测评、个别谈话、查阅资料等方式,全面分析全市各单位班子、干部履职等情况。市委组织部就泸水市干部队伍建设情况分别征求了市委常委、市人大党组、市政府党组、市政协党组成员的意见建议,并深入到9个乡(镇)和市直综合部门听取意见,为选准用好干部奠定基础。是严把干部个人有关事项报告。严格执行有关事项报告制度,发挥领导干部个人有关事项报告制度在推动全面从严治党向纵深发展和从严管理监督干部中的重要作用,按照“凡提必核”的要求,将有关事项的填报贯穿到干部选拔任用工作始终,组织全市527名科级领导干部开展了有关事项报告集中填报,并进行随机抽查核实,加强对干部的全面监督。严格领导干部任期经济责任审计。强化审计职能,按照《泸水市领导干部经济责任审计全覆盖实施意见》及相关配套制度,开展领导干部经济责任、自然资源责任审计,将成果运用到干部日常监督和管理使用上。创建培养锻炼干部机制。把脱贫攻坚一线作为干部培养锻炼的“主战场”,2018年选派了543人到村担任驻村扶贫工作队(实战队)队员,严格贯彻落实省、州相关稳定乡(镇)干部队伍建设政策规定,将品行好、作风优、能力强的年轻干部选派到基层,进一步配强充实乡(镇)干部力量。
        三、全面从严治党方面
     (一)关于“管党治党宽松软,履行两个责任不到位”的整改情况。一是严格落实主体责任。严格落实市委对党风廉政建设的主体责任,市委书记履行“第一责任人”职责,班子成员对分管领域党风廉政建设履行主要领导责任。坚持市委常委会议研究党风廉政建设工作机制,常委班子成员切实履行“一岗双责”,加强对分管领域党风廉政建设工作,将年终考核与日常监督检查相结合,做到监督检查日常化。上半年市委已听取党风廉政建设工作1次。二是谈话提醒。处级领导开展了对分管部门进行了党风廉政建设工作谈话提醒,把关口前移,提醒预防、教育做在前。三是专题听取汇报。召开了市委常委班子成员抓基层党建、党风廉政、意识形态工作专题汇报会1次,听取了12位市委常委班子成员落实党风廉政建设主体(监督)责任情况汇报,市委书记逐一作了点评,会后以市委便签形式逐一反馈意见,并要求在分管部门班子会议上通报反馈意见,年度专题会议上对存在问题整改落实情况进行汇报。四是纳入目标管理。将党风廉政建设责任制检查制度纳入《泸水市党风廉政建设目标责任书》中,一同检查考核。市纪委抽调组成12个检查组对各乡(镇)、市直各部门组织干部职工学习《党政领导班子“一把手”监督工作办法》、村级“四议两公开”等制度情况进行实地督查。强化警示教育。制作印发了《警示案例读本》1200册,协助州纪委制作了违纪违法典型案例警示教育片,要求全市各级各部门用好《警示案例读本》这本“活教材”,围绕典型案例展开学习讨论,从中吸取教训,查找部门廉政风险点,做好党风廉政警示教育活动,以反面典型案例为鉴,用身边事教育身边人,强化纪律规矩意识,筑牢防线、守住底线、远离红线、警钟长鸣。六是严肃查处违纪违法案件。1至6月,共立案37件38人。
      (二)关于“监督执纪问责不到位,纪委作用发挥不够好”的整改情况。一是完善督导制度。起草了《泸水市纪委列席各部门“三重一大”决策会议制度》,待制度通过班子会议审核后,将发放至各纪检组和相关部门,并要求严格按规定长期执行。二是强化制度设计。制定完善“三重一大”决策机制,督促纪检部门按规定参与各单位“三重一大”决策,强化对各单位决策情况的日常监督管理;督促纪委、组织部派人督导各单位民主生活会和组织生活会。
      (三)关于“执行中央八项规定精神不坚决,“四风”问题依然存在”的整改情况。一是出台了《泸水市党政机关办节办会接待管理实施办法(暂行)》《泸水市公务接待管理实施办法补充规定》,严格控制接待经费支出,按照接待费用报销审批程序进行报销。严格控制公务接待范围,规范公务接待事项,杜绝以任何名义赠送纪念品和土特产行为。将公务接待工作纳入问责范围,对公务接待行为进行实时监督,发现存在违规违纪行为,将严肃追究接待单位相关负责人的直接责任,并进行全市通报。规范接待报账程序,按照相关规定将接待来函、接待方案及事实票据作为财务报销票据,接待通知单和接待拟办单由市接待处财务保管备查。对未经批准,以及超范围、超标准的费用一律不予报销。接待费资金支付严格按照国库集中支付制度和公务卡管理有关规定执行,严格控制现金使用量。出台了《泸水市人民政府办公室差旅费报销相关规定》,各单位组织干部职工学习文件精神,进一步规范办公室差旅费管理、报销。五是开展“小金库”问题专项检查。在各乡(镇)、各单位在开展“小金库”问题的自查自纠的基础上,市纪委实地对“小金库”问题自查自纠工作情况进行检查,将“小金库”问题纳入市纪委监督执纪重要事项,督促市财政局、市审计局履行监管职责,按规定向市纪委移送发现的问题线索,市纪委从严处理问题线索。六是加强规范政府采购行为加大对《中华人民共和国采购法》《中华人民共和国招投标法》《政府采购法实施条例》等法律法规的宣传力度,在全市开展了2013年-2017年政府采购工作开展了自查自纠和专项检查。加强政府采购质量的跟踪,强化公开,实行采购程序公开、采购信息公开,接受监督。加强对重点部门的审计工作。全面加强对重点部门的审计监督,对市发改局、市民政局、市民宗局、市旅游发展局等部门开展了2017年度预算执行及其他财政财务收支情况审计,同时开展了政府债券资金、税收征管审计。
       欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时联系我们。联系方式:0886-3622904(电话);邮政地址:泸水市六库镇新城区龙江路1号泸水市委巡察办;电子邮箱:lsxc3622904@163.com。(市委巡视整改办)
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