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怒江:建立联合监督工作格局 强化扶贫领域监督执纪问责
发表日期:2019-01-28 16:07:50  浏览:  字体:   来源:云南省纪委
  “2018年,珠海市对口帮扶贡山普拉底乡腊咱易地扶贫示范村建设项目的建成,确保了该乡147户建档立卡贫困户442人和同步搬迁的18户61人在入住新居。这是珠海怒江两地纪委监委提升监督效能,确保扶贫协作落地的一个缩影。

2018年,聚焦东西部扶贫协作和对口支援工作,经珠海、怒江两地协商,建立两地扶贫领域监督执纪问责工作机制,突出问题导向、联动导向、责任导向,着力构建上下联动、一体推进的联合监督工作格局,为打赢怒江深度贫困地区脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。

强化顶层设计,建立健全两地扶贫监督机制制度

东西部扶贫协作是脱贫攻坚工作的重点,东部扶贫工作机构远离本地,“如何加强监督”“如何确保工作组融入当地,成一家人、干一家事”是当前东西部扶贫协作监督的重大课题。为进一步探索加强东西部扶贫协作的监督工作,2018年4月,珠海市委常委、市纪委书记、市监委主任龚海明赴怒江调研,并与怒江州委常委、州纪委书记、州监委主任师逸共同研究两地扶贫领域监督执纪问责工作机制。并决定由珠海派出一名干部担任珠海扶贫工作组监察专员,并挂任怒江州纪委监委党风室副主任,有力推动了东西扶贫协作监督工作。

两地扶贫领域监督执纪问责工作机制要求,一是加强对珠海帮扶工作队伍的监督管理。由怒江州纪委对珠海帮扶工作组开展日常监督,通过现场检查、个别访谈、查阅资料等方式,重点检查执行政治纪律和落实八项规定精神情况,定期向珠海市纪委通报。二是强化扶贫协作资金项目的监督。珠海市纪委重点加强对珠海帮扶工作涉及各区和单位的监督,查纠帮扶工作中形式主义、官僚主义、不担当、不作为、推诿扯皮等问题;怒江州纪委负责对扶贫资金使用和项目实施情况进行监督,紧盯资金拨付、招标投标、施工建设、竣工验收等环节,着重查处截留私分、优亲厚友、贪污挪用、收受贿赂等违纪违法问题。三是健全问题线索通报和移交机制。怒江州纪委监委定期对扶贫领域的问题进行梳理,凡涉及珠海帮扶项目的问题线索,由怒江州纪委监委及处时置,并及时向珠海市纪委通报情况。对涉及珠海帮扶人员的,根据干部管理权限,由双方配合协作处置。四是加大信息技术支持力度。支持怒江州纪委建设“两个责任”评估系统,将该州全体1万多名公务员的个人重大事项报告纳入廉政档案系统。

“做好东西部扶贫工作,是贯彻落实习近平总书记重要指示的一项重大政治任务。开展扶贫专项监督检查、建立协同工作机制,是确保东西部扶贫协作扎实开展、取得实效的重要保障。”怒江州委常委、州纪委书记、州监委主任师逸说,通过建立健全两地扶贫监督机制制度,进一步促进两地在扶贫协作及监督检查工作上的深度合作,全力支持怒江打赢打好深度贫困地区脱贫攻坚战。

夯实工作基础,建立健全珠海帮扶监督工作制度

珠海市纪委珠海帮扶工作组监察专员到任后,围绕两地协议,着手设计落实各项党建和党风廉政建设制度。

建立健全工作组党内生活制度。建立了工作组党内学习制度、民主生活会等制度,先后学习省政府怒江脱贫攻坚现场会、珠海东西部脱贫攻坚联席会议等精神。丰富学习形式,用好工作组微信群,将《纪律处分条例》、《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》等党内法规和规范性文件推送到群里组织扶贫干部职工学习。

建立践行谈心谈话制度。分别与工作组长、副组长及工作组成员开展谈心谈话,明确党风廉政建设主体责任,明确相关纪律要求尤其是落实八项规定精神。

建立县(市)工作组与属地纪委对接推进工作机制。与兰坪、福贡、贡山、泸水四县(市)工作组长与当地纪委书记直接沟通协调机制,对在珠海帮扶工作中存在的问题,涉及作风问题的,由当地纪委进行协调和督办,有力加快了有关工作进度。

建立信访举报即收即送制度。向州纪委信访室了解涉及珠海工作组成员信访举报情况并建立即收即移机制,至目前为止,未收到有关珠海帮扶工作人员的信访举报。

建立两兼机制,用好两地资源、发挥两地优势

珠海派出干部既担任珠海帮扶工作组监察专员,也挂任怒江州纪委党风室副主任,充分利用两兼工作机制,切实强化对工作组成员的监督,做到既防止珠海工作组远离珠海,珠海纪检监察机关难以有效监督的问题;又防止当地认为珠海工作组赴怒江扶贫,是帮扶怒江的,存在感情上不好监督、机制上难以监督的问题。利用派出干部身处一线的优势,第一时间发现、督促、解决珠海有关部门在帮扶工作中存在的问题,又利用怒江州挂职干部优势,推动怒江州有关部门及时解决珠海帮扶工作中存在的项目审批、施工协调、产业协作等困难,共同做好东西扶贫协作各项工作。

用好珠海纪委资源,利用担任工作组监察专员,切实加强与审计部门的沟通协调,督促工作组落实报帐工作不规范整改工作;用好珠海市纪委资源,切实加强对珠海市有关部门和各区的监督协调,如针对帮扶教师反映长达半年未领取帮扶补助问题,协调市扶贫办、市教育局,以及香洲区、金湾区分管领导及扶贫、财政、教育部门,一个环节一个环节盯紧推进,督促有关部门按程序抓紧落实,当月解决了金湾区教师补助问题,两个月内解决了香洲区教师补助问题。借郭永航书记赴怒江调研的契机,督促高栏港区当天落实百企帮百村问题。先后解决了珠海帮扶工作组及帮扶人员反映的8个问题。

借助怒江州纪委的资源,利用挂任州纪委党风室副主任的优势,认真抓好本州有关部门和各县、各部门的督办监督工作。如针对易地扶贫搬迁工作,先后督办协调贡山县委、兰坪县委主要领导和分管领导,切实解决地材供应、部门审批、施工协调等工作。针对上江蔬菜基地未能及时完成土地流转问题,明确上江镇委若不能在期限内完成任务,则启动问责程序,后该镇如期完成任务。针对福贡县花椒种植项目管理不到位的问题,明确县林业局管养责任,在期限内完成除草、项目公示、项目介绍牌、落实农民务工收入登记等工作,确保考核顺利通过。

探索纪委书记授权督办模式,对硬骨头进行督办攻坚

在帮扶工作中,对珠海和怒江范围内存在的问题,由珠海市和怒江州纪委主要领导授权,全程予以督办协调。中央政治局常委、全国政协主席汪洋曾两次赴怒江视察扶贫工作并步行两小时山路到达贡山县普拉底乡禾波村吓嘎斗小组,并责成怒江落实村民易地搬迁到腊咱项目所在地,珠海市建安集团作为腊咱项目施工单位,因前期征拆原因,现场施工人员不足100人。为此,在征得授权后,责成项目施工单位珠海建安集团董事长,两个副总亲赴现场组织施工。责成负责生产的副总经理驻维拉坝、腊咱现场督战,两项目增加施工人员几百人,增加了吊机、泵机等大型施工设备,全力推进项目。该项目处美丽公路施工路段,经常发生塌方、泥石流及塞车问题,混凝土车在仅4.5公里路程往往需要2个小时甚至经常出现混凝土报废的问题。由于环保督查原因,项目周边20公里范围内,3个沙石场、3个搅拌站仅有一个沙石场、一个搅拌站正常运行,供料远远满足不了施工要求。派出干部在得到授权后,会同督战组同赴现场驻地开展督战工作。一是督促贡山县委县政府与云岭建设公司协调,解决美丽公路道路保通问题,由县委县政府落实两名保通员驻守美丽公路4号搅拌站至腊咱项目工地,确保道路通畅。二是督促分管副书记、工作组及珠海建安集团的有关同志,协调4号搅拌站,确保商品混凝土供应。三是督促分管副书记及贡山县住规建、国土、环保、乡镇、城乡投公司等单位,协调周边沙石场和砖厂,确保沙石砖供应。四是督促珠海建安公司派出副总及工程部负责人到项目现场重新编制生产计划,督促腊咱项目增加施工人员至250人左右。五是协调贡山城乡投、村民代表、珠海建安确定多次反映未决的水源地选址问题,有效解决项目施工及未来村民用水。有力推进了项目加快建设,目前,该项目按期完成贡山县确定的建设任务,村民陆续入住。推动该州易地搬迁工作名列全省前茅。(祝林华 张昭明)

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