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中共怒江州委机构编制委员会办公室关于巡察整改情况的通报
发表日期:2020-07-23 19:29:58  浏览:  字体:   来源:怒江州委机构编制委员会

  根据州委统一部署,2019年11月12日至2019年12月11日,州委第五巡察组对州委编办进行了巡察。2020年3月18日,州委巡察组向州委编办反馈了巡察意见。根据巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、党的领导方面

  (一)关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入,在学懂弄通做实上下功夫不够”的整改情况。

  1.针对“班子理论学习以面上传达学习为主,未进行深入研讨,抓干部职工学习教育时紧时松,存在‘应景式’学习现象”的问题。

  整改措施:一是完善学习机制。构建形成领导班子理论学习中心组专题学,室务会、办务会重点学,党支部联系实际学,周五学习日全面学的学习机制。二是结合机关学习制度,采取主要领导重点领学,干部职工随机发言交流,谈体会、谈心得的研讨学习形式。截止目前,已经开展办机关理论中心组学习1次,室务会学习5次,支部及主题党日学习10次,干部职工先后撰写学习心得和交流材料累计41篇。

  2.针对“组织学习习近平总书记关于深化机构和行政体制改革方面的重要讲话精神有差距,止于学习传达,未能结合怒江实际深入学习、融会贯通”的问题。

  整改措施:一是将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的十九大和十九届三中、四中全会精神,学习贯彻习近平总书记关于机构编制管理方面的重要论述,学习新《党章》、新中国史,《中国共产党机构编制工作条例》《中共中央关于深化事业单位改革试点工作指导意见》等纳入理论中心组学习内容,深入开展学习。二是及时向州委编委传达《中共云南省委机构编制委员会关于坚持分级管理原则做好改革创新挖潜加强公共卫生服务体系机构编制保障的通知》、全省编办主任会议精神和向省委编办汇报我州机构编制工作情况,并结合我州实际,提出贯彻落实意见,抓好落实工作。三是组织机构编制系统干部参加省委编办举办的业务培训,切实提高机构编制管理能力和水平。

  (二)关于“班子领导核心作用发挥不充分”的整改情况。

  3.针对“未按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》的要求,建立领导班子理论学习中心组”的问题。

  整改措施:一是制定《中共怒江州委机构编制委员会办公室理论学习中心组学习制度》,根据州委相关要求,明确每年组织开展理论学习中心组学习不少于8次,切实推进办机关理论学习中心组学习制度化和常态化。二是及时成立州委编办理论学习中心组,并制定学习计划,抓好理论学习中心组学习。目前,已开展了理论学习中心组学习2次,深入学习习近平总书记关于全面从严治党及机构编制工作的重要论述。

  4.针对“班子议事不够民主,执行“三重一大”集体决策制度有差距”的问题。

  整改措施:一是重新修订完成《三重一大决策制度》《末位表态制度》等制度,明确了“三重一大”的具体内容及议事决策形式。二是认真落实民主集中制。上半年,先后召开室务会5次,研究干部职级晋升、驻村工作队工作经费支出、领导班子分工及提交编委会审议事项等重大事宜。在会上,均严格落实主要领导“三个不直接”和末位表态制度。

  5.针对“落实本部门扫黑除恶专项斗争宣传工作不深入”的问题。

  整改措施:一是加强扫黑除恶专项斗争宣传工作。结合机关学习制度,以学习相关文件精神、典型案例为内容,采取领导班子成员带头宣讲的方式,深入开展扫黑除恶专项斗争宣传工作。二是结合脱贫攻坚“百日歼灭战”“百日提升行动”和“2020年上半年群众安全感满意度调查宣传工作”,深入挂联村宣讲相关文件精神,做到扫黑除恶深入机关、深入群众,为挂联村决战决胜脱贫攻坚营造良好的社会环境。

  6.针对“对挂联村破解产业发展难的问题办法措施不多,成效不明显”的问题。

  整改措施:一是结合“五个一”党员领导干部下沉驻村抓基层党建和脱贫攻坚“百日歼灭战”要求,制定工作方案,领导班子及干部职工主动下沉,主要领导在挂联村组织召开座谈会3次,专题听取村三委班子关于开展脱贫攻坚工作情况汇报3次,深入调研、走访排查问题3次,交办问题33个,认真研究挂联村产业发展,及时调整产业结构,不断提升挂联村群众稳增收能力,进一步巩固脱贫成果。二是认真抓好产业调整及项目实施。目前,完成投放山羊150只,中华蜂20箱;种植芸豆420亩,油牡丹570亩,花椒630亩。

  (三)关于“贯彻执行上级部署行动迟缓,履行职责使命有差距”的整改情况。

  7.针对“落实怒江州机构改革方案有差距,未拟定我州行政管理体制总体方案和事业单位管理体制总体方案”的问题。

  整改措施:一是根据中央、省委关于党政机构改革的部署要求,2018年9月,我办草拟了我州党政机构改革方案,并经州委常委会审议通过,报省委同意后实施,全面完成了我州的党政机构改革工作,并取得了内设机构和领导职数双减少的成果。今年,我办将开展党政机构改革“回头看”工作,通过举一反三,进一步理顺全州体制机制。二是根据《中共中央关于深化事业单位改革试点工作指导意见》,我办对全州事业单位开展了调研,进一步模清事业单位底数和存在的问题,为深化事业单位改革奠定良好基础。待我州列为改革试点州市后,将按中央、省委的统一部署,有序推进相关改革工作。

  8.针对“推进市场监管体制改革牵头落实‘推进综合执法改革、强化部门联动’改革工作推进不力,综合执法改革未能按省级要求时限上报方案,部门联动改革工作未落实”的问题。

  整改措施:一是2019年12月19日,根据省委编委、省委编办的相关改革要求,我办完成市场、文化等五大领域综合行政执法队伍的挂牌工作,并成为全省在县(市)贯彻落实“局队合一”改革精神的四个州市之一。二是坚持问题导向,抓好后续改革工作。2020年5月,为进一步了解全州五大领域改革推进情况,我办开展了市场、文化等五大领域综合行政执法改革的专题调研,进一步了解我州改革成果和摸清改革中存在的问题。针对存在的问题,5月15日,由州委组织部长唐国华带队,向省委编办作了专题汇报,反映了改革过程中的困难和问题,提出了请求3项,明确了相关问题解决途径。待中央、省委进一步明确五大领域综合行政执法队伍的机构性质、编制性质等问题后,我办将有序推进后续相关改革工作。

  9.针对“落实本部门改革不到位。如:本应留在机构编制管理部门的权责清单审核职责,划转到州政务服务管理局,导致职能职责上下不对应,影响机构运转效率”的问题。

  整改措施:一是根据中央、省委关于党政机构改革的统一部署和《怒江州机构改革方案》,在本轮党政机构改革中,我办按要求将原州委编办行政审批制度改革科的职能职责(含权责清单审核职责)及相关工作人员均划入州政务服务管理局,完成了本部门改革工作。二是为进一步厘清权责清单管理机制,解决在权责清单动态管理中与部门“三定”的衔接审核工作难的问题,2019年10月,经与州政务管理局协商,将权责清单与部门“三定”的衔接审核工作重新划转到我办,有效推进了州级各部门的权责清单动态管理工作。

  (四)关于“落实意识形态工作责任制不到位”的整改情况。

  10.针对“在2019年度工作计划中无意识形态工作内容,班子未对意识形态工作研究部署,且未制定微信工作群、QQ工作群的相关管理制度”的问题。

  整改措施:一是及时部署意识形态工作。5月5日,我办召开意识形态专题会议,研究意识形态工作,制定意识形态工作计划。二是严格执行意识形态工作与业务工作同部署同落实要求。把意识形态工作纳入领导班子理论中心组学习内容和班子民主生活会以及述职报告内容,与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。三是建立健全《州委编办计算机使用及互联网管理制度》,将微信工作群、QQ工作群的管理要求形成制度,明确微信工作群、QQ工作群的使用范围,严禁在工作群上传输涉密文件资料。

  二、党的建设方面

  (一)关于“执行党内政治生活制度不严格,形式主义问题突出”的整改情况。

  11.针对“民主生活会缺少‘辣味’,以希望、建议代替批评”的问题。

  整改措施:一是严肃党内政治生活制度,认真按质按量开展领导班子民主生活会。5月29日,在办领导班子召开巡察整改专题民主生活会中,认真制定《州委编办巡察整改专题民主生活会工作方案》,并报州委组织部审核,从严从实明确规范民主生活会各环节。二是找准找实问题,提升发言材料质量。结合巡察反馈意见和征求意见情况,班子成员认真查找存在的问题,撰写发言提纲。按照班子材料集体研究、集体修改,主要负责同志材料由州级分管领导审核,其他班子成员由主要负责同志审核的要求,认真完成材料撰写修改工作,切实达到发言材料直面问题、查找问题一针见血的目的。三是认真开展谈心谈话。在巡察整改专题民主生活会中,聚焦巡察反馈问题,举一反三,通过班子之间谈,班子成员与分管科室谈,梳理形成批评意见清单,并经3次修改完善,确保自我批评和相互批评有辣味、有针对性。四是深刻剖析根源,明确努力方向和整改措施。班子围绕党的领导、党的建设、全面从严治党等方面共查找问题10个,制定整改措施33条;班子成员共查找问题34条,制定整改措施34条。

  12.针对“班子民主生活会前学习环节走过场”的问题。

  整改措施:一是严肃班子民主生活会前学习。根据民主生活会的主题,采取班子集中学和个人自学相结合的方式,认真开展相关内容学习,班子成员间相互交流学习心得和体会。二是坚持立行立改。在召开巡察整改专题民主生活会前,认真组织开展理论中心组集中学习1次,学习了《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》等党内法规,班子成员认真撰写心得体会,分别作交流发言,谈心得、谈体会,还有针对性的安排了自学。

  13.针对“组织生活会不严肃,个人发言材料存在相互抄袭情况”的问题。

  整改措施:认真落实《州委编办党支部组织生活会制度》,不断提升组织生活质量,增强感召力、影响力。5月18日,针对存在的问题,党支部组织召开“组织生活应走‘心’、勿走‘形’”的专题研讨,办机关党员干部职工围绕主题分别作了交流,提升了对严肃组织生活重要性的认识。同时,对存在的个人发言材料相互抄袭情况同志,在专题研讨会上给予了通报批评,其他党员以此警示。

  (二)关于“班子对党建工作重视不够,落实‘两学一做’学习教育常态化制度化不够深入,党支部规范化建设存在薄弱环节”的整改情况。

  14.针对“‘三会一课’制度落实不到位。如:2019年度仅有主要领导上专题党课一次;2018年以来党小组会未能正常开展,以党支部会议代替党小组会议”的问题。

  整改措施:严格落实“三会一课”制度。按每月召开1次支委会、1次党小组会议,每季度上1次党课、开1次党员大会的要求,截止目前已召开6次支委会,2次党课(其中,主要领导上1次,党员班子成员上1次),2次党员大会。5月26日,经党员大会审议通过,办机关党支部成立了3个党小组。各小组将按要求认真组织开展学习活动。

  15.针对“党员意识不够强,有时存在个别党员不能按时缴纳党费”的问题。

  整改措施:一是加强理论学习,增强党性修养。深入学习新《党章》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等党的建设理论,并列入机关理论中心组学习内容,增强支部党员的党性修养,强化“初心、使命”。二是建立健全制度。制定《州委编办党支部党费收缴制度》,确定每月1日(节假日顺延)为州委编办机关党支部“党费日”,明确对不按规定交纳党费的党员,党支部除提醒催交外,应及时对其进行批评、教育。无正当理由连续6个月不交纳党费的,按自行脱党处理。半年来,机关党支部党员均按时足额交纳党费,无拖欠情况。

  16.针对“落实谈心谈话制度虚化”的问题。

  整改措施:一是健全完善谈心谈话制度。建立《州委编办党支部谈心谈话制度》,进一步明确了谈心谈话的方式、内容和原则,实现了谈心谈话制度化和规范化。二是扎实推进谈心谈话。半年来,结合工作实际,按照坚持见人见事见思想,要带着问题谈的要求,我办共开了3次谈心谈话。其中,以争当“有情怀有血性有担当”为主题的“对党忠诚履职尽责攻坚克难”专题廉政谈话集体谈话1次、巡察整改专题谈话1次、巡察整改专题民主生活会谈心谈话1次。通过谈心谈话,干部职工间增进相互了解,增强了团结。

  17.针对“落实‘5+1菜单式支部主题党日’过程序、走形式,党课内容未能结合单位实际”的问题。

  整改措施:严肃“5+1菜单式支部主题党日”,建立《州委编办党支部主题党日制度》,明确了开展主题党日的内容、形式和要求,进一步规范了主题党日活动。半年来,根据年初制定的机关党支部工作计划和结合州直机关工委的有关要求,共开展了5次主题党日活动,深入学习了《党章》《中国共产党支部工作条例(试行)》等内容,党员同志对学习收获进行了交流,达到了融会贯通、知行合一的学习目的。同时,对存在网上下载抄袭内容的党课,已在4月主题党日上开展重上党课,并通过举一反三,以此为警示。

  18.针对“党建台账材料应付检查考核迹象突出。如:在党建规范化建设台帐中有的党员信息采集表无党支部书记签字,无党员签字,无支部盖章;有的党员目标管理量化考核表为空表”的问题。

  整改措施:一是严格按照党建规范化建设台帐要求,已完善党建台帐,对部分党员材料存在缺失漏项进行了补充完善。二是通过举一反三,按照年初制定的党支部工作计划,认真开展党支部工作,进一步压实基层党建责任。目前,已召开党员大会2次、上党课2次(主要领导1次,班子成员1次)、支委会6次、谈心谈话3次、主题党日5次、专题研讨1次。

  19.针对“落实基层党组织选举工作有偏差,党支部党员大会选举中采用同意举手方式进行选举”的问题。

  整改措施:一是加强学习,准确掌握工作规程。组织支部党员集中学习《中国共产党支部工作条例(试行)》1次,准确掌握党支部工作规程和内容,解决党支部工作“干什么、怎么干”的问题。二是制定《州委编办党支部换届选举制度》,严肃党组织选举工作,规范选举程序。2月24日,在机关党支部书记改选中,坚持立行立改,及时纠正以举手表决代替票决现象,采取票决。

  20.针对“执行党支部工作制度不到位”的问题。

  整改措施:一是结合实际,重新修订完善了《州委编办党支部“三会一课”制度》《州委编办党支部谈心谈话制度》《州委编办党支部组织生活会制度》等18项制度。二是认真抓好制度执行。根据《中国共产党支部工作条例》和严格按照基层党支部标准化建设及“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化要求,结合办机关各项制度,认真制定的2020年度党支部工作计划,扎实开展党支部各项工作。

  (三)关于“制定制度不严谨,结合实际不够”的整改情况。

  21.针对“制定考勤管理制度不严肃。如:2017年修订的《中共怒江州委机构编制办公室考勤制度》中的部分内容与全州执行的上下班制度不符”的问题。

  整改措施:一是重新制定《州委编办考勤管理制度》,明确上午上班时间为8:30,下班时间为12:00;下午上班时间为14:30,下班时间为18:00,并严格执行签到制;明确请销假审批权限,规范请销假程序。二是强化考勤结果的运用。将考勤统计结果作为年度考核、评优评先、奖励和干部提拔使用的重要依据,明确对违反考勤纪律行为的3种处理情况。

  22.针对“制定领导班子议事规则不够规范,操作性不强。如:《中共怒江州委机构编制办公室党政领导班子议事规则》中规定办务会议讨论决定重大事项内容不具体细化、事项不全”的问题。

  整改措施:重新修订完善《中共怒江州委机构编制委员会办公室领导班子议事规则》,明确我办最高议事形式为室务会,进一步规范室务会的参会范围、议事内容及程序。其中,议事内容具体规定了“讨论决定机关重大决策,人事任免、评先选优、干部职工调资、晋级、职称评聘,较大金额的财务支出和资产处理;研究领导班子分工;研究决定编委会会议议题内容”等9项内容,做到了制度务实、简洁、管用、规范。

  23.针对“办务会议、主任办公会议两会讨论研究事项内容界定不清晰”的问题。

  整改措施:一是根据《州委编办议事细则》和《州委组织部统一管理州委编办管理方式和工作机制》,重新制定《中共怒江州委机构编制委员会办公室领导班子议事规则》,明确我办最高议事形式为室务会,其次为主任办公会。二是明确议事内容。室务会主要议事为“讨论决定机关重大决策,人事任免、评先选优、干部职工调资、晋级、职称评聘,较大金额的财务支出和资产处理;研究领导班子分工;研究决定编委会会议议题内容”等9项内容;主任办公会主要议事为“研究相关业务工作,落实室务会决定事项;研究提请室务会有关事项”等5项内容。从组织形式上,室务会须由主任主持,主任办公会可委托副主任主持召开。

  24.针对“党支部会议事范围超越职责权限”的问题。

  整改措施:进一步明确支部工作议事内容。制定《州委编办党支部民主议事决策制度》和《州委编办党支部民主议事决策制度》,明确党员大会、支委会、党小组及党支部民主的议事内容。特别是《州委编办党支部民主议事决策制度》中,明确了“贯彻执行中央和上级党委的决议,解决实施中的重大问题,保证上级党委指示的贯彻实施;机关党的建设等方面的重要问题作出决策。”等5项内容。

  (四)关于“落实《干部任用条例》不够规范”的整改情况。

  25.针对“会议记录不规范。讨论研究干部会议记录要素不全,未记录应参会人数、实际到会人数,记录内容过于简单,对干部人选未进行逐个记录,未能体现干部任免事项的充分酝酿讨论过程”的问题。

  整改措施:一是严格规范干部选拔任用程序。严格干部选拔任用工作程序,着力把好干部动议关、民主推荐关、考察关、酝酿关、讨论决定关,确保将民主、公开、择优的原则要求贯穿于干部选拔任用工作的全过程。二是认真梳理完成三年来讨论研究干部会议记录,完善会议记录要素,并通过举一反三,在今年4月份和6月份的职级晋升中,严格按照相关要求,做好相关会议记录及痕迹归档工作。

  26.针对“干部文书档案部分材料缺失,没有做到应归尽归。如: 2017年干部选拔任用文书档案,缺征求纪委意见等纪实材料; 2019年干部选拔任用文书档案,缺机构改革人员转隶干部任免审批表等材料”的问题。

  整改措施:一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部任用规定,提高做好干部人事档案工作的重要性认识,准确把握干部任用的关键环节和任免程序,严格按要求做好档案归档工作,做到应归尽归。二是结合4月份档案核查移交组织部档案工作,对办机关人事档案归档工作进行完善,对有缺失的档案材料,按要求进行补充完善。同时,坚持举一反三,扎实做好人事文书档案归档工作。

  27.针对“考察材料质量不高。考察不够深入,考察谈话记录较为简单,考察材料篇幅有些过长、有些过于简短,内容像、准、实、不够”的问题。

  整改措施:一是加强学习培训工作。重点安排分管和承担人事工作的办机关领导和工作人员参加州委组织部相关业务培训,提高相关工作人员的业务水平。二是坚持即知即改,扎实做好干部人事工作。在今年4月和6月份的职级晋升工作中,对干部任免考察材料的撰写进行了即知即改,考察谈话严格按照州委组织部考察干部谈话提纲进行,确保考察材料和考察谈话更加详实、更加规范、更加突出考察对象的特点。

  28.针对“干部任前公示期日期不足。对涉及提拔的干部,干部任前公示日期不足5个工作日,未按照公示之日次日起计算方法”的问题。

  整改措施:严格落实干部考察预告、任前公示、任前谈话等制度规定,切实保障群众的知情权、参与权、选择权和监督权。通过举一反三,在今年4月和6月份的职级晋升工作中,认真落实干部任前公示制度,严格执行公示时间以公示之日次日起计算,扣除节假日的要求,保证公示期足5个工作日。

  三、全面从严治党方面

  (一)关于“落实‘主体责任’不够扎实,存在重形式、轻内容,突击应付考核检查迹象明显”的整改情况。

  29.针对“未召开2019年度专题党风廉政建设工作会议”的问题。

  整改措施:一是强化思想认识。把党风廉政建设的相关理论学习纳入理论中心组学习内容,深入习近平总书记党风廉政建设思想,不断增强党风廉政建设工作的重要性认识。二是严格落实党风廉政“主体责任”。3月27日,组织召开2020年度专题党风廉政建设工作会议,专题研究党风廉政建设工作。对2019年未召开专题党风廉政建设工作会议情况作出了说明,并以此警示。

  30.针对“制定党风廉政工作计划结合实际不够”的问题。

  整改措施:以2018年度党风廉政建设工作计划结合工作实际不够的问题为警示,结合办机关实际,以机关党风廉政风险点为重点,已制定2020年党风廉政建设工作计划,层层签订责任书,进一步压实责任。同时,根据全面从严治党的工作要求,制定《州委编办领导班子2020年落实全面从严治党主体责任清单》《州委编办第一责任人2020年落实全面从严治党主体责任清单》和《州委编办班子成员2020年落实全面从严治党主体责任清单》,《中共怒江州委机构编制委员会办公室领导干部“八小时外”监督办法》,扎实推进办机关全面从严治党工作。

  31.针对“重痕轻绩,应付检查考核迹象明显”的问题。

  整改措施:一是强化思想认识。围绕年初制定的党风廉政建设工作计划及全面从严治党的责任清单,认真抓好工作落实,并按要求做好相关上报工作。二是以落实“两个责任”平台任务清单为抓手,扎实推进相关工作,将工作开展情况以图文并茂的形式按时上报。三是对存在内容雷同的相关材料,要求相关责任人重新撰写,并在2020年年度专题党风廉政建设工作会议上进行通报批评,以此为警示。

  32.针对“廉政提醒谈话流于形式,针对性不强、被谈话人未表态、无记录人”的问题。

  整改措施:一是建立健全提醒谈话常态化制度。建立《州委编办领导班子成员提醒谈话制度》,坚持开展主要负责人与班子成员、班子成员与分管科室提醒谈话每年不少于2次,立足早发现、早提醒、早预防,确保倾向性苗头性问题要及时提醒、及时教育,问题严重的及时处理,绝不手软。二是认真落实廉政提醒谈话制度。目前,根据州委相关要求及结合我办实际,已经开展了2次廉政提醒谈话。其中,集中提醒谈话1次,巡察整改专题谈话1次。下半年,结合实际,继续推进提醒谈话工作。

  (二)关于“财务管理不够严格”的整改情况。

  33.针对“存在用私人存款账户代替单位现金科目核算、白条报账、办公耗材采购不规范等情况”的整改情况。

  整改措施:一是建立健全制度。重新修订完善《州委编办财务管理制度》《防治小金库制度》《州委编办出差报销制度》《州委编办接待制度》等制度,强化财务管理,规范办公耗材采购及账务处理,防范财务风险。特别是《州委编办出差报销制度》《州委编办接待制度》根据最新标准要求进行了重新修订。二是认真开展审核核查工作。根据《怒江州审计局对州级67个一级预算单位部分二级预算单位2019年度预算执行和其他财政财务收支情况进行专项审计调查的通知》要求,对涉及我单位数据分析疑点8条进行了全面核查,并进行了说明和举证。三是通过举一反三,对2016年州委编办单列管理以来的账务进行自查,对存在私人存款账户代替单位现金科目核算的,相关人员作出书面说明;存在白条报账的,已及时更正完善。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0886-3625423;地址:怒江州州级行政中心A426室州委编办综合科;电子邮箱:29154381@qq.com。

中共怒江州委机构编制委员会办公室

2020年7月3日

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